Raport de analiză despre achiziții publice

Clientelism politic în contractele de consultanță pentru infrastructură

La ce ne-am uitat?

Experiența DNA din ultimii ani ne arată că un contract de consultanță poate fi o metodă foarte eficientă de a masca plăți ilegale, mită, finanțarea ilegală a partidelor politice sau pur și simplu pentru a te îmbogăți ilicit. Este o metodă destul de dificil de descoperit, mai ales atunci când aceste contracte implică expertiză/resurse umane și nu neapărat lucrări. Timpul pe care o persoană atestă că l-a petrecut pentru realizarea unui produs sau serviciu este mai dificil de cuantificat decât realizarea unui drum. Evident, nu înseamnă că lucrările nu pot fi supraevaluate sau nerealizate deloc. Contractele de consultanță sunt relevante întrucât o mare parte din profit rămâne la firmele care execută contractele, astfel că miza de a obține “bani ușori” este și mai mare.

Analizăm o parte dintre contractele de consultanță din perioada 2007-2018, pentru a vedea cine sunt firmele care au câștigat cei mai mulți bani din contracte publice și dacă succesul lor se explică doar prin calitatea serviciilor prestate și prin capacitatea de execuție sau există și un factor politic sau de putere care explică ascensiunea acestora.

Consultanța – un sector clientelar

  • O parte semnificativă dintre firmele care au câștigat contracte semnificative (primele 100) pe categoria de CPV-uri 71 au acționari cu legături politice, cu instituții ale fostului regim comunist; au deținut funcții de conducere în instituții relevante pentru subiect, precum Compania de Drumuri sau Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară; au dosare penale pentru infracțiuni care au legături cu fraudă din bani publici, infracțiuni legate de câștigarea unor achiziții publice sau evaziune fiscală
  • Efortul pentru a câștiga acest tip de contract merită, întrucât cea mai mare parte din profit rămâne la firmă, spre deosebire de lucrări de construcții, unde se investește în materie primă sau mâna de lucru
  • Există o competiție relativ mică, întrucât aproape trei sferturi dintre proiecte au fost câștigate în proceduri cu 1, 2 sau 3 oferte
  • În majoritatea cazurilor s-a folosit criteriul prețului celui mai scăzut, ceea ce poate arăta că nu există neapărat o analiză foarte bună cu privire la calitatea serviciilor prestate, ci există doar un criteriu formal, legat de preț
  • Interesul firmelor nu este mereu evident, iar proprietarii reali (cum ar fi oameni politici) se pot ascunde în spatele unor asociați sau administratori care nu sunt persoane cu notorietate. O platformă precum termene.ro, care ne arată istoricul și conexiunile firmei, a facilitat identificarea unor astfel de cazuri.
  • Donațiile către partide sau alianțe politice, fie că sunt făcute în numele unei persoane fizice sau a uneia juridice sunt legale, însă pot arăta că firmele respective sunt apropiate sau au interese față de un anumit partid. Acolo unde donațiile sunt unilaterale, către un singur partid, relația pare chiar mai clară decât acolo unde se donează către mai multe partide diferite.
  • În relație cu concluzia anterioară, am observat că există firme care își leagă succesul la achiziții de partidul care se află la putere (vezi Tehnologica Radion), iar altele își datorează contractele unor politicieni care au fost legați de putere (vezi cazul Dan Ioan Popescu)
  • Datele obținute prin platforma tenders.exposed ne pot arăta faptul că între anumite firme pot exista înțelegeri, cum ar fi situația în care la fiecare dintre achiziții asocierea este condusă de o altă firmă, care le ia pe celelalte companii apropiate ca parteneri în asociere

Ca o concluzie generală, putem afirmă că statisticile generale și profilul individual al participanților la achiziții demonstrează că sectorul consultanței în domeniul construcțiilor este vizibil atins de relații clientelare și de firme de partid. Citește mai multe în PB 70 – Consultanta.

Descarcă baza de date folosită pentru analiză.

 

 

Cercetare realizată cu sprijinul Elvis (www.tenders.exposed).

Datele despre companii au fost procesate cu sprijinul platformei  www.termene.ro


Susține EFOR: Dacă ți-a plăcut acest articol și ceea ce facem, ne poți sprijini prin donații sau te poți implica și tu.