EFOR a analizat modul în care sancțiunile aplicate pentru încălcarea legislației privind finanțarea politică din 2024 și 2025 au fost plătite sau contestate. Acest raport este o continuare a analizei publicate deja cu privire la situația sancțiunilor aplicate de AEP pentru alegerile din 2024 și 2025, precum și pentru controalele de fond.
Descarcă lista integrală cu sancțiuni contravenționale aplicate în anii 2024 și 2025 pentru încălcarea Legii nr. 334/2006 (iunie 2026)
Datele au fost obținute de la Autoritatea Electorală Permanentă pe baza unei cereri conform Legii 544/2001. Datele din statisticile de mai jos nu reflectă anul în care au avut loc alegerile, fiind corelate cu perioadele de control. Controlul pentru alegeri se face după finalizarea procesului electoral, însă pe fond se realizează în anul următor (de exemplu, Planul de control pentru 2026 acoperă cheltuielile pentru anul 2025). În 2024 nu s-a realizat control de fond, din cauza numărului mare de procese electorale organizate, iar controlul efectuat în 2025 a inclus anii 2023 și 2024 – acesta însă nu s-a finalizat. Controlul pe anul 2025 se va desfășura în a doua jumătate a anului 2026.
- Un procent relativ redus din amenzi sau confiscări este plătit de contravenienți fără a exista o contestație în instanță sau fără a fi inițiate proceduri de executare pentru realizarea plății
- Majoritatea contravenienților plătesc în termen de 15 zile de la înștiințare, când pot achita o sumă redusă.
- Într-un număr semnificativ de cazuri, Direcția juridică a AEP a fost sesizată pentru executarea plăților. Cea mai mare parte din acestea sunt legate de partide care nu au publicat în Monitorul Oficial informațiile obligatorii de transparență și nu neapărat de partide care au fost sancționate pentru participarea la alegeri.
- Cele mai multe sancțiuni sunt avertismente. Partidele politice parlamentare au primit amenzi relativ reduse, însă au compensat prin confiscări mai mari impuse de AEP.
- Măsurile impuse de cadrul legislativ nu sunt proporționale și disuasive, întrucât chiar dacă se aplică sancțiuni multiple sau în valoare mai mare contravenienților, aceștia pot plăti în final doar un procent relativ mic din total în cele din urmă.
- Un număr relativ mic de documente de sancționare este contestat în instanță – aproape un sfert din cele unde s-a aplicat o amendă.
- Unii contravenienți plătesc sancțiunea și se adresează ulterior instanței pentru a anula documentele de control și pentru a-și recupera banii
- Durata proceselor este mai degrabă una îndelungată. Puține contestații au fost soluționate, fie pe fond, fie prin decizii finale, deși majoritatea sunt emise în 2024 sau 2025.
Sancțiunile
-
- În total, AEP a elaborat 928 de procese verbale de constatare a contravențiilor (PVCC), aplicate unui număr de 855 de entități distincte (unele apar de mai multe ori), inclusiv partide politice, persoane fizice sau juridice. Din acestea, 295 sunt aplicate unui mandatar financiar, 283 unui partid politic și 307 candidaților independenți.
- Au fost aplicate amenzi de 6.171.000 lei. Cele mai mari amenzi, însumând 4,3 milioane de lei, au fost aplicate pentru controlul de fond. Iar numeroase amenzi sunt legate de încălcarea articolelor care solicită transparență prin publicarea unor informații anual, în Monitorul Oficial, incluzând date despre venituri.
| Tip alegeri | 2024 | 2025 | 01.01.2023 - 29.02.2024 | TOTAL |
|---|---|---|---|---|
| Europarlamentare | 75.000 | 75.000 | ||
| Locale | 420.000 | 420.000 | ||
| Locale parțiale | 45.000 | 45.000 | ||
| Parlamentare | 270.000 | 270.000 | ||
| Prezidențiale | 670.000 | 670.000 | ||
| Control fond | 4.341.000 | 4.341.000 | ||
| Sesizare | 325.000 | 25.000 | 350.000 | |
| TOTAL | 495.000 | 5.651.000 | 25.000 | 6.171.000 |
- Cel mai mare procent din valoarea amenzilor este legat de partidele politice – 5,2 milioane din 6,1 milioane de lei. Formațiunile reprezentând minoritățile naționale nu au primit amenzi, controlul acestora de către AEP fiind legat doar de participarea la alegeri.
- De asemenea, au fost confiscate sume în valoare de 26,2 milioane de lei, din care cele mai importante sume sunt legate de europarlamentare (16 mil. lei) și de parlamentare (5,2 mil. lei), precum și de localele din 2024 (2,6 mil. lei). Confiscările sunt legate de 143 de PVCC în care au fost impuse sancțiuni, dintre care 103 sunt avertismente, iar restul amenzi.
- Majoritatea sancțiunilor aplicate sunt avertismente – 714.
- Din totalul amenzilor primite, un număr de 200 au un cuantum de sub 50.000 de lei, inclusiv. S-au înregistrat doar trei cazuri de amenzi primite pentru un proces electoral sau control de fond în valoare de 100.000 de lei, unul de 150.000 și unul de 200.000 de lei, pentru campania lui Călin Georgescu.
- Dintre partidele parlamentare, cele mai mari sancțiuni le-au primit AUR și POT.
| Partid parlamentare | Amendă (cumulat) | Confiscare (cumulat) | ||
|---|---|---|---|---|
| ALIANȚA PENTRU UNIREA ROMÂNILOR (AUR) | 160.000 | 18.651.590 | ||
| PARTIDUL OAMENILOR TINERI (POT) | 145.000 | 30.619 | ||
| PARTIDUL UNIUNEA SALVAȚI ROMÂNIA (USR) | 80.000 | 486.483 | ||
| PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT (PSD) | 60.000 | 332.053 | ||
| PARTIDUL NAȚIONAL LIBERAL (PNL) | 45.000 | 2.772.046 | ||
| PARTIDUL S.O.S. România | 45.000 | 480.513 | ||
| UNIUNEA DEMOCRATĂ MAGHIARĂ DIN ROMÂNIA (UDMR) | 0 | 221 | ||
| Total | 535.000 | 22.753.526 |
- Dacă analizăm cumulat, pentru toate tipurile de alegeri, respectiv pentru control, amenzi semnificative au primit AUR (160.000 lei), Partidul Sebeșul Verde și Forța Dreptei (câte 150.000 lei). Partidul România Mare a adunat în total amenzi de 110.000 lei.
- Confiscările au valori foarte diferite, cea mai mică fiind aplicată în cazul USR – 6,5 lei, iar cea mai mare în cazul AUR, 13,2 milioane de lei.
- Cele mai mari sume confiscate (cumulate pentru toate alegerile și control) se regăsesc la AUR, adică 18,6 milioane de lei, din care 13,2 milioane provin de la alegerile europarlamentare, iar 5 de la prezidențiale. În cazul PNL, suma confiscată a fost de 2,7 milioane de lei, din care majoritatea banilor provin de la europarlamentare.
Număr amenzi în funcție de cuantum, pe tip de contravenient, 2024 și 2025
| Amendă | Alianță politică | Alte persoane | Candidat independent | Mandatar finanaciar | Minoritate | Partid politic | Total |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 10.000 | 13 | 1 | 13 | 27 | |||
| 15.000 | 14 | 1 | 10 | 67 | 92 | ||
| 20.000 | 3 | 2 | 4 | 9 | |||
| 25.000 | 5 | 5 | |||||
| 30.000 | 1 | 2 | 16 | 19 | |||
| 31.000 | 1 | 1 | |||||
| 35.000 | 1 | 1 | |||||
| 45.000 | 1 | 11 | 12 | ||||
| 50.000 | 34 | 34 | |||||
| 55.000 | 1 | 1 | |||||
| 70.000 | 2 | 2 | |||||
| 80.000 | 5 | 5 | |||||
| 95.000 | 1 | 1 | |||||
| 100.000 | 3 | 3 | |||||
| 150.000 | 1 | 1 | |||||
| 200.000 | 1 | 1 | |||||
| avertisment | 1 | 6 | 301 | 283 | 5 | 118 | 714 |
| Total | 1 | 37 | 307 | 295 | 5 | 283 | 928 |
Plata amenzilor
- Un procent redus din amenzi sau din confiscări este plătit de contravenienți. Din totalul de 6,1 milioane de lei amenzi impuse de către AEP către contravenienți, s-au plătit doar 450.000 de lei (7% din valoare) de bunăvoie. La confiscări, s-au plătit doar 884.782 de lei din 26 de milioane de lei (3% din valoare). Reamintim că amenzile pot fi plătite și la jumătate, dacă sunt plătite într-un timp scurt, ceea ce se întâmplă în majoritatea absolută a cazurilor unde au fost identificate aceste plăți. În unele cazuri, au fost plătite sume mai mici, întrucât deciziile AEP au fost contestate în instanță.
- Majoritatea plătesc în termenul de 15 zile de la înștiințare, când pot să plătească doar jumătate
- Într-un număr semnificativ de cazuri, 214 procese verbale, Direcția juridică a fost sesizată pentru executarea plăților. Cea mai mare parte din acestea sunt legate de partide care nu au publicat în Monitorul Oficial informațiile obligatorii de transparență și nu neapărat de partide care au fost sancționate pentru participarea la alegeri. Din sancțiunile aplicate pentru fond, majoritatea partidelor care nu au publicat informații în Monitorul Oficial, au fost plătite foarte puține. Din 128 de amenzi (fără avertismente), au fost plătite doar 7, iar 6 au fost contestate. În 121 de cazuri, Direcția juridică a pus în mișcare executarea plăților.
- Cadrul legislativ nu este proporțional și disuasiv, întrucât chiar dacă se aplică sancțiuni multiple sau în valoare mai mare contravenienților, aceștia pot plăti în final doar un procent destul de mic din total în cele din urmă.
- În 214 cazuri, s-au transmis documente către Direcția Juridică în vederea executării, întrucât contravenienții nu au informat AEP de plata sancțiunilor conform legii. Pentru aceste entități se instituiseră amenzi de 4,8 milioane de lei și confiscări de 2,4 milioane de lei.
Contravenienți care au primit amenzi de peste 75,000 de lei cumulat / sume plătite
| Contravenient | Toate amenzile (cumulat) | Plată amenzi (cumulat) | ||
|---|---|---|---|---|
| CĂLIN GEORGESCU | 200.000 | 32.500 | ||
| ALIANȚA PENTRU UNIREA ROMÂNILOR (AUR) | 160.000 | 47.500 | ||
| PARTIDUL SEBEȘUL VERDE | 150.000 | |||
| Partidul Forța Dreptei (FD) | 150.000 | 10.000 | ||
| PARTIDUL OAMENILOR TINERI (POT) | 145.000 | |||
| PARTIDUL ROMÂNIA MARE | 110.000 | 0 | ||
| PARTIDUL NAȚIONAL ȚĂRĂNESC CREȘTIN DEMOCRAT | 95.000 | |||
| Dan Nicușor-Daniel | 85.000 | 32.500 | ||
| PARTIDUL UNIUNEA SALVAȚI ROMÂNIA (USR) | 80.000 | 20.000 | ||
| PARTIDUL REZIST | 80.000 | |||
| PARTIDUL ECOLOGIST ROMÂN | 80.000 | |||
| PARTIDUL ALTERNATIVA DE VEST | 80.000 | |||
| PARTIDUL PIRAT ROMÂNIA | 80.000 | |||
| PARTIDUL LIGA INDEPENDENTĂ ROMÂNĂ | 80.000 | |||
| PARTIDUL MÂNDRI CĂ SUNTEM ARĂDENI | 80.000 | |||
| Partidul Liga Acțiunii Naționale (PLAN) | 70.000 | |||
| Partidul Național Conservator | 70.000 | 35.000 | ||
| PARTIDUL VERDE | 65.000 | |||
| PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT (PSD) | 60.000 | 30.000 |
Situația dosarelor din instanță
- Un număr relativ mic de documente de sancționare este contestat în instanță.
- Unii contravenienți plătesc sancțiunea și se adresează ulterior instanței pentru a anula documentele de control și pentru a-și recupera eventual și banii
- Durata proceselor este mai degrabă una îndelungată. Puține contestații au fost soluționate, fie pe fond, fie prin decizii finale, deși majoritatea sunt emise în 2024 sau 2025.
- În 62 de cazuri, sancțiunile au fost contestate în instanță, cele mai multe fiind legate de prezidențialele din 2025 – 26 de cazuri. Cu toate acestea, cele mai semnificative din punct de vedere al sancțiunilor financiare impuse sunt legate de confiscările impuse la europarlamentarele din 2024, respectiv la prezidențialele din 2025. Trebuie să menționăm că sunt cazuri în care au fost contestate și doar avertismente (2 cazuri).
- Din cele 62 de dosare în instanță, 14 au fost soluționate fie pe fond (10 dosare), fie prin decizie definitivă (4 dosare). În cazul dosarelor cu hotărâri finale, instanțele au decis fie anularea totală, fie parțială a documentelor emise de către AEP.
- În cazul dosarelor inițiate de alte persoane, în 13 cazuri este vorba de amenzi primite pentru încălcarea OUG 1/2025, care a reglementat modul de marcare a materialelor electorale în timpul alegerilor prezidențiale. Dintre acestea, doar contestația inițiată de Popescu Sebastian-Constantin a fost soluționată pe fond. O decizie legată de OUG 1/2025 a fost contestată și de Nicușor Dan.
Situația dosarelor din instanță, în funcție de inițiator și pe an
| Contestatar | 2024 | 2025 | Total | |
|---|---|---|---|---|
| * ALTE PERSOANE | 24 | 24 | ||
| Sesizare | 4 | 4 | ||
| prezidențiale | 20 | 20 | ||
| * CANDIDAT INDEPENDENT | 5 | 5 | 10 | |
| Sesizare | 1 | 1 | ||
| Locale | 5 | 5 | ||
| parlamentare | 2 | 2 | ||
| prezidențiale | 2 | 2 | ||
| * MANDATAR FINANCIAR | 2 | 3 | 5 | |
| Locale | 2 | 2 | ||
| parlamentare | 2 | 2 | ||
| prezidențiale | 1 | 1 | ||
| * PARTID POLITIC | 8 | 15 | 23 | |
| Control fond | 7 | 7 | ||
| Sesizare | 2 | 2 | ||
| europarlamentare | 3 | 3 | ||
| Locale | 5 | 5 | ||
| parlamentare | 3 | 3 | ||
| prezidențiale | 3 | 3 | ||
| Total | 15 | 47 | 62 |
Dosare în instanță – partide politice parlamentare și candidați independenți
- Călin Georgescu a plătit 32.500 de lei din totalul de 200.000 de lei, plata fiind făcută de soția acestuia, Cristela Georgescu. Acesta postase anul trecut că a plătit, în termenul legal, jumătate din valoarea minimă și a contestat amenda în instanță
- În cazul AUR, din 7 PVCC, trei au fost contestate, restul fiind plătite la jumătate din valoare. Doar dosarul legat de confiscarea a 13 milioane de lei de la europarlamentarele din 2024 a fost soluționat în primă instanță, prin Hotărârea 10330/25.09.2025.
- În cazul USR, din 7 PVCC, doar un caz a ajuns în instanță, în care AEP a impus o amendă de 45.000 de lei, respectiv o confiscare de 464.918 de lei pentru alegerile locale din 2024. USR a plătit 7.500 de lei din amendă. Dosarul nu are o decizie în prima instanță.
- În cazul PSD au fost emise cinci PVCC, cu amenzi în total de 15.000 de lei și de 377.053 lei. Partidul a plătit amenzile și sumele confiscate și nu a contestat constatările în instanță.
- Pentru PNL s-au emis 5 PVCC, cu amenzi în total de 45.000 de lei, respectiv 2 avertismente și confiscări de 2,7 milioane de lei. Liberalii au plătit doar 7500 de lei amendă, iar în cele trei cazuri de mai jos au ajuns în instanță. Pentru ultimul caz, instanța a decis definitiv să anuleze PV în parte.
- Pentru Nicușor Dan s-au emis 3 PVCC, legate de alegerile prezidențiale, două controale fiind inițiate pe baza unor sesizări. Amenzile totale au fost de 85.000 de lei, iar suma ce urma a fi supusă confiscării a fost de 210.738 lei. Două dosare se află pe rolul instanței, fără a avea vreo hotărâre până în acest moment. Cu privire la cel de-al treilea PVCC, Nicușor Dan a plătit 5.000 de lei din 20.000 de lei, fără să conteste
Dosare în instanță - partide politice parlamentare și candidați independenți
| Partid/competitor | Nr total PVCC | Contestații Instanță | ||
|---|---|---|---|---|
| ALIANȚA PENTRU UNIREA ROMÂNILOR (AUR) | 7 | 3 | ||
| CĂLIN GEORGESCU | 1 | 1 | ||
| Dan Nicușor-Daniel | 3 | 2 | ||
| PARTIDUL NAȚIONAL LIBERAL (PNL) | 5 | 3 | ||
| PARTIDUL OAMENILOR TINERI (POT) | 6 | 1 | ||
| Partidul S.O.S. România | 5 | 1 | ||
| PARTIDUL SOCIAL DEMOCRAT (PSD) | 5 | |||
| PARTIDUL UNIUNEA SALVAȚI ROMÂNIA (USR) | 7 | 1 | ||
| UNIUNEA DEMOCRATĂ MAGHIARĂ DIN ROMÂNIA (UDMR) | 2 | |||
| Total | 41 | 12 |
Date suplimentare despre aceste sancțiuni contestate pot fi consultate în raport.
Cum se aplică o sancțiune pentru încălcarea legislației privind finanțarea politică?
AEP realizează controale de fond (activitatea regulată a partidelor), pentru alegeri și poate primi reclamații sau se poate autosesiza. După finalizarea acțiunii de control, se întocmește un raport de control. Controlul se realizează de către o echipă formată din cel puțin 2 agenți constatatori. Dacă se identifică încălcări de natură contravențională, se întocmește un proces verbal de constatare a contravenției (PVCC), care e înaintat către directorul general al departamentului de control din cadrul AEP. Contravenientul are posibilitatea de a face mențiuni în PV, cu privire la constatările AEP.
Dacă se constată mai multe contravenții, se emite un singur PVCC, iar sancțiunea se aplică pentru fiecare încălcare în parte. În această situație, sancțiunile se cumulează fără să depășească dublul maximului amenzii pentru contravenția cea mai gravă. Nu se pot aplica două sau mai multe sancțiuni contravenționale principale.
Contravenientul poate achita jumătate din minimul amenzii în termen de 15 zile de la comunicarea procesului-verbal. Plata se poate face online, la trezorerie, la instituții de credit sau la casieria autorității locale, iar dovada plății electronice (extras de cont sau confirmare de plată) scutește contravenientul de obligația de a preda o copie fizică agentului constatator. Aceeași regulă a jumătății se aplică și când sunt constatate mai multe contravenții prin același proces-verbal, fără ca totalul să depășească maximul prevăzut pentru cea mai gravă faptă.
După aprobarea și înregistrarea documentelor, sunt comunicate contravenientului în cel mult 2 luni, cu adresă de înaintare, dovadă de înmânare sau PV de afișare.
Contravenientul trebuie să facă dovada realizării plății amenzii în 15 zile de la data comunicării documentelor de sancționare. Dacă nu face această dovadă, departamentul de control sesizează Direcția Juridică pentru a pune în executare deciziile.
Deciziile se pot contesta la judecătoria în a cărei circumscripție a fost săvârșită fapta sau la cea în a căreia rază teritorială își are domiciliul sau sediul contravenientul, în cel mult 15 zile de la data comunicării.