Expert Forum a observat că Biroul Electoral Central pentru alegerile prezidențiale a emis Decizia nr.115D/30.10.2024 care modifică art. 8 alin. (1) din Decizia nr. 97D/17.10.2024 privind unele măsuri pentru exercitarea dreptului de vot la alegerile pentru Președintele României din anul 2024 în condiții de legalitate, egalitate și integritate. Prin această decizie se stabilește că alegătorilor aflați în secția de votare sau care așteaptă să voteze la coadă în afara secției la ora 21, li se va permite să voteze doar duminică până la ora 23.59, nu și vineri și sâmbătă. Deși apreciem faptul că această decizie clarifică care este programul de votare, considerăm că restrânge un drept conferit de legea primară.
Considerăm că această decizie nu este una interpretativă, ci adaugă nepermis la lege modificând prevederile art. 44 și 46 din Legea 370/2004. Prin această decizie se limitează posibilitatea unor alegători de a-și exprima drepturile electorale în condițiile legii. Indiferent de numărul de alegători care ar putea beneficia în practică de această posibilitate, considerăm că decizia nr. 115D interpretează restrictiv legea, întrucât art. 46 specifică faptul că ”(2) Alegătorii care la ora 21,00 se află la sediul secţiei de votare, precum şi cei care se află la rând în afara sediului secţiei de votare pentru a intra în localul de vot pot să îşi exercite dreptul de vot”, fără a diferenția între zilele votării. Unde legea nu distinge, nici instituția competentă să interpreteze, în cazul de față BEC, nu ar trebui să distingă.
Prin Hotărârea 4H/30.10.2024 BEC argumentează că legea privind alegerile prezidențiale nu prevede această posibilitate, în comparație cu Legea 208/2015. Argumentul BEC nu se bazează însă pe prevederile legislației primare, ci pe cele din Hotărârea Guvernului 1034/2024 (punctele 132 și 138) privind calendarul pentru alegerile parlamentare, legislație secundară, de punere în aplicare a legii. Prevederile din legislația primară – Legea 208/2015 și Legea 370/2004 – au prevederi identice cu privire la prelungirea orei până la care se poate vota și nu fac distincție între zilele votului (vineri, sâmbătă sau duminică). Cu alte cuvinte, într-un HG s-a prevăzut că se poate prelungi votarea, iar în celălalt nu s-a inclus o astfel de prevedere, deși reglementările din legislația primară sunt similare.
Nu în ultimul rând, atragem atenția asupra lipsei transparenței în adoptarea acestei hotărâri. Pe ordinea de zi a ședinței de ieri sau în mapa de lucrări nu se regăsește o propunere de decizie sau hotărâre care să se refere la acest subiect. În acest sens, reiterăm importanța asigurării transparenței și predictibilității activităților de reglementare a procesului electoral. EFOR a solicitat deja acces la ședințele BEC, însă solicitarea noastră nu a fost acceptată. Mai mult, propunerile de decizii sau hotărâri nu se publică în avans, iar procesele-verbale ale ședințelor nu sunt disponibile. Considerăm că dincolo de documentele care sunt publicate pe site, participarea unor observatori independenți la ședințe, pentru a înțelege modul în care se iau deciziile rămâne esențială pentru încrederea în proces.
În acest context, solicităm revizuirea acestei decizii pentru a elimina restricțiile pe care le impune.
Cu respect,
–
Comparație reglementări privind închiderea secțiilor de votare
|
Legea 208/2015 (parlamentare) |
Legea 370/2004 (prezidențiale) |
|
Art. 82. – (3) Votarea începe la ora 7,00 şi are loc până la ora 21,00. Art. 88. –(1) La ora 21,00, preşedintele biroului electoral al secţiei de votare declară votarea încheiată şi dispune închiderea localului de vot. (2) Alegătorii care la ora 21,00 se află la sediul secţiei de votare, precum şi cei care se află la rând în afara sediului secţiei de votare pentru a intra în localul de vot pot să îşi exercite dreptul de vot, în condiţiile prezentei legi. (3) La ora 21,00, urna specială trebuie să se afle în localul secţiei de vot. (4) Alegătorii aflaţi în situaţiile prevăzute la alin. (2) pot vota până cel mult la ora 23,59. (5) 2 membri desemnaţi de biroul electoral al secţiei de votare, din cadrul acestuia, verifică la ora 21,00 dacă în afara sediului secţiei de votare se află alegători care aşteaptă să îşi exercite dreptul de vot şi constată şi monitorizează ordinea în care aceştia au acces în localul de vot. |
Art. 46. –(1) La ora 21,00 preşedintele biroului electoral al secţiei de votare declară votarea încheiată şi dispune închiderea localului de vot. (2) Alegătorii care la ora 21,00 se află la sediul secţiei de votare, precum şi cei care se află la rând în afara sediului secţiei de votare pentru a intra în localul de vot pot să îşi exercite dreptul de vot. (3) Doi membri desemnaţi de biroul electoral al secţiei de votare, din cadrul acestuia, verifică la ora 21,00 dacă în afara sediului secţiei de votare se află alegători care aşteaptă să îşi exercite dreptul de vot şi constată şi monitorizează ordinea în care aceştia au acces în localul de vot. (4) Alegătorii aflaţi în situaţiile prevăzute de alin. (2) şi (3) pot vota până cel mult la ora 23,59. |
Art. 821(1) În ziua de sâmbătă, la încheierea programului de votare prevăzut la art. 6 alin. (11), preşedinţii birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate, în prezenţa celorlalţi membri, iau următoarele măsuri: a) sigilează urnele de vot prin lipirea de benzi de hârtie pe deschizăturile acestora, pe care le semnează după ce aplică în prealabil ştampila de control; b) introduc ştampilele cu menţiunea «VOTAT» într-un plic pe care îl sigilează şi pe care aplică ştampila de control; c) încheie un proces-verbal în care consemnează numărul buletinelor de vot nefolosite şi numărul alegătorilor prezenţi la vot.
|
Art. 441(1) În zilele de vineri şi sâmbătă, la încheierea programului de votare prevăzut la art. 44 alin. (2), preşedinţii birourilor electorale ale secţiilor de votare din străinătate, în prezenţa celorlalţi membri, iau următoarele măsuri:a) sigilează urnele de vot; b) încheie un proces-verbal, în care consemnează numărul buletinelor de vot nefolosite şi numărul alegătorilor prezenţi la vot; c) se asigură că toate materialele electorale se află în localul de vot; d) sigilează căile de acces în localul de vot. (2) În fiecare zi, la începerea programului de votare prevăzut la art. 44 alin. (2), ridicarea sigiliilor se va face de către preşedintele biroului electoral al secţiei de votare din străinătate, în prezenţa celorlalţi membri ai biroului electoral al secţiei de votare. (3) Localurile secţiilor de votare din străinătate sunt monitorizate video. |
Art. 6.(1) Votarea în ţară se desfăşoară într-o singură zi, care poate fi numai duminica. În străinătate, votarea se desfăşoară şi pe parcursul zilei de sâmbătă imediat anterioare datei votării. (11) În străinătate, în ziua de sâmbătă, votarea se deschide la ora locală 7,00 şi se încheie la ora locală 21,00. |
Art. 44.(1) În ziua de duminică, votarea începe la ora locală 7,00 şi se încheie la ora locală 21,00. (2) Prin excepţie de la prevederile alin. (1), votarea în străinătate se desfăşoară şi pe parcursul zilelor de vineri şi sâmbătă imediat anterioare zilei votării. În ziua de vineri, votarea începe în ziua de vineri, ora locală 12,00 şi se încheie la ora locală 21,00, iar în ziua de sâmbătă, votarea se deschide la ora locală 7,00 şi se încheie la ora locală 21,00. |
Expert Forum este o organizație neguvernamentală care monitorizează alegerile parlamentare și prezidențiale din 2024. EFOR este parte a coaliției VotCorect.